為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù) 涉企收費(fèi)繼續(xù)“做減法”

央廣網(wǎng)北京2月9日消息(記者李碩)據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，最近，娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后的一番話受到熱議。在一次接受采訪時，宗慶后提到涉企收費(fèi)負(fù)擔(dān)重，每年企業(yè)要交的費(fèi)用有500多種。盡管事后國家發(fā)改委和財政部對此進(jìn)行了澄清，說娃哈哈集團(tuán)最終繳納的費(fèi)用只有212項(xiàng)，并沒有500項(xiàng)之多，但在經(jīng)濟(jì)下行壓力猶在的當(dāng)下，涉企收費(fèi)較多較重，也是不爭的事實(shí)。

在昨天召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要把大力清理和規(guī)范涉企收費(fèi)與深化簡政放權(quán)放到同等重要的位置，從源頭上降低企業(yè)制度性交易成本。國務(wù)院部門要帶頭治“費(fèi)”，切實(shí)起到“以上率下”的作用。

2013年以來，中央層面統(tǒng)一取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)496項(xiàng)，地方取消收費(fèi)600項(xiàng)以上，2015年以來又出臺了一系列減少涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和企業(yè)社保費(fèi)用支出的舉措。但必須看到，目前收費(fèi)名目仍然較多、亂收費(fèi)等問題依然比較突出，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

為此，昨天的會議強(qiáng)調(diào)，必須盡快推出一批制度性、管長遠(yuǎn)、見實(shí)效的清費(fèi)舉措，加大審計、督查力度，堅決取消事業(yè)單位不合理收費(fèi)，杜絕中介機(jī)構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會商會不得強(qiáng)制企業(yè)入會或者違規(guī)收費(fèi)。要抓緊建立收費(fèi)目錄清單制度，切實(shí)減少涉企收費(fèi)自由裁量權(quán)。

就此話題，經(jīng)濟(jì)之聲專訪了會計審計學(xué)家、中國與全球化智庫特邀高級研究員張連起。

經(jīng)濟(jì)之聲：我們說目前收費(fèi)名目仍然較多、亂收費(fèi)等問題依然比較突出，這主要表現(xiàn)在哪些方面？

張連起：“近幾年來，減稅降費(fèi)既是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要舉措，也是深化簡政放權(quán)，推進(jìn)放管服改革，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。目前我們要想優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，在很大程度上其實(shí)就是要降稅減費(fèi)，特別是減費(fèi)。 

去年以來，一些企業(yè)家和學(xué)者都針對涉企收費(fèi)提出了很多觀點(diǎn)。企業(yè)現(xiàn)在就像‘擔(dān)擔(dān)子上山’或者‘下雨天背著稻草走路’——越背越沉。我們看到，這幾年各個方面也做了很多努力，2013年以來，中央層面統(tǒng)一取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)496項(xiàng)，地方取消收費(fèi)600項(xiàng)以上，但是各種名目的亂收費(fèi)問題仍舊非常突出。主要包括幾個方面：第一個是行政性收費(fèi)；第二是中央層面的政府性基金；第三個就是紅頂中介或者權(quán)力中介。

可以說，這些費(fèi)用給企業(yè)造成了沉重的負(fù)擔(dān)。像殘障基金、綠化費(fèi)以及水利基金等，都是中央各個部門設(shè)置的，主要原因就是原來我們國家的企業(yè)是以國有企業(yè)為主體，當(dāng)稅收無法保障一些公共項(xiàng)目或者公共服務(wù)時，我們就以費(fèi)的形式，也就是‘準(zhǔn)稅收’的方式收費(fèi)，這給企業(yè)加了擔(dān)子。”

經(jīng)濟(jì)之聲：從當(dāng)前看，為什么大力清理和規(guī)范涉企收費(fèi)如此緊迫？

張連起：“國際上有一個‘拉弗曲線’，一般情況下，提高稅率能增加政府稅收收入。但稅率的提高超過一定的限度時，企業(yè)的經(jīng)營成本提高，投資減少，收入減少，導(dǎo)致稅基減小，使得政府的稅收減少；當(dāng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)達(dá)到了一定程度，降稅反而能帶來稅源。因此我們要讓企業(yè)放水養(yǎng)魚，固本培元，增加其內(nèi)生動力，否則企業(yè)本來就處在盈虧的臨界點(diǎn)上，一旦費(fèi)用增加，它就更加難以存活了。

現(xiàn)在，除了制度性交易成本，還有稅費(fèi)成本、土地成本、用人用工成本以及物流成本等，這些綜合成本本來就在不斷增加，如果涉企收費(fèi)不加緊‘做減法’，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的壓力就必然越來越大。而如果實(shí)體經(jīng)濟(jì)不再具備國際競爭力，中國經(jīng)濟(jì)就很難有國際競爭力。”

經(jīng)濟(jì)之聲：國務(wù)院常務(wù)會議要求盡快推出一批制度性、管長遠(yuǎn)、見實(shí)效的清費(fèi)舉措。下一步涉企收費(fèi)“做減法”該怎么做？

張連起：“我建議我們在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上下大力氣，砍掉50%到60%甚至60%以上的涉企收費(fèi)。現(xiàn)在，中央級的行政性收費(fèi)和政府性基金目錄有215項(xiàng)，這其中有綠化的，也有水利的，還有電價的。以電價為例，為什么我們的電價比較高？因?yàn)殡妰r里有很多這樣的基金，例如：國家重大水利建設(shè)基金、城市公用事業(yè)附加費(fèi)、大中型水庫移民后期扶植基金、小型水庫移民后期扶植基金，還有可再生能源電價附加等。

在各地，地方政府也有它自己的理由來進(jìn)行涉企收費(fèi)，一個縣公開的收費(fèi)目錄清單就有32項(xiàng)，而且大部分都涉企收費(fèi)，這樣，企業(yè)負(fù)擔(dān)重是必然的。建立收費(fèi)清單制度只是一個工具性的支持措施，我們更多的是要從源頭出發(fā)，不要設(shè)立這么多的收費(fèi)項(xiàng)目。

減稅降費(fèi)的關(guān)鍵在于要推出能感知、有溫度的財稅改革，讓企業(yè)真正感覺到各種名目的收費(fèi)在明顯減少，讓企業(yè)和群眾感到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。只有給企業(yè)添活力，讓企業(yè)有內(nèi)生動力，才能涵養(yǎng)稅源、擴(kuò)大稅基，才能為國家?guī)砜沙掷m(xù)的財政收入。因此要把減稅降費(fèi)放在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高度，放在貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和提高中國國際競爭力的戰(zhàn)略高度來進(jìn)行，只有這樣，減稅降費(fèi)的各項(xiàng)措施才能‘落地生根’。”